В России последние два года пытаются решить, оставлять ли материнский капитал как эффективную меру социальной поддержки населения после 2016 года. По распоряжению президента страны правительство разрабатывает свои предложения. “ЗВ” выяснил, как госпрограмма реализуется в Норильске, действительно ли она в лучшую сторону изменила демографию и материально поддержала семьи.
Материнский капитал предусмотрен Федеральным законом №256 “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей”. Его могут получить семьи, в которых появились второй и последующие дети после 1 января 2007 года.

Семь лет назад, когда начала действовать госпрограмма, сумма маткапитала составляла 250 тысяч рублей. Ежегодно ее индексируют с учетом инфляции. В этом году она составляет 429 408 рублей. По закону деньги на руки не выдаются, они находятся на специальном счете мамы, с которого под контролем Пенсионного фонда направляются на определенные нужды семьи. Маткапитал можно потратить только на улучшение жилищных условий, образование ребенка или формирование накопительной части пенсии матери. Как пишет “Российская газета”, с начала действия закона обладательницами сертификатов на маткапитал стали около 3 миллионов россиянок. Бум получения сертификатов пришелся на 2009 год, когда с соответствующими заявлениями обратились 940 тысяч 290 матерей. Чувствительная тема Федеральный закон прекратит свое действие 31 декабря 2016 года. Но уже с 2012-го на разных уровнях начались жаркие обсуждения необходимости продлить срок действия документа ввиду того, что он показал свою эффективность. 15 мая 2013 года на сайте главы государства опубликовали документ “Об исполнении поручения президента об оценке целесообразности продления программы по предоставлению материнского капитала после 2016 года”. В пояснительном материале говорится, что “предоставление материнского капитала в качестве одной из мер поддержки семей с детьми привело к увеличению в 2012 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,7”. Правительство России исполняет документ в рамках реализации положений послания Владимира Путина Федеральному собранию. Последние два года в дискуссию на тему, быть или не быть после 2016 года материнскому капиталу, активно включились россияне, на кого и направлена мера соцподдержки. Люди неоднократно предлагали изменить направления, куда можно потратить государственные деньги. К примеру, на приобретение автомобиля, лечение детей и открытие своего бизнеса. Все предложения рассмотрели и отклонили. Эксперты делали свои предложения – например, оставить материнский капитал только для нуждающихся семей. Эту идею посчитали наиболее применимой и положили в долгий ящик. Туда же отправилось и предложение продлить действие закона до 31 декабря 2025 года, потому как большой вопрос, в каком виде он должен реализовываться. Экономьте на чиновниках, а не на матерях В сентябре прошлого года разразился скандал. Глава Минфина РФ Антон Силуанов напомнил, что ведомство для экономии бюджетных средств намерено отказаться от выплат материнского капитала в сроки, предусмотренные действующим законодательством. “Мы в правительстве еще не приняли решение. Это было мнение экспертов, которое в целом мы считаем разумным, – сказал министр и отметил: – Окончательное решение примут правительство и президент, поскольку материнский капитал является чувствительной социальной темой”. На эту реплику немедленно отреагировала сопредседатель центрального штаба Общероссийского народного фронта, депутат Госдумы Ольга Тимофеева: “Честно говоря, больше всего в этом контексте поразило слово “разумно”. Возможная отмена материнского капитала – безумная, ужасная перспектива для граждан и государства. Сэкономить бюджетные деньги можно было бы на чем-то другом – например, сократить расходы на чиновников. Материнский капитал стал действительно хорошей помощью для многих семей. Он стал для граждан основой планирования второго и последующих детей. Люди на него действительно рассчитывали, строили определенные планы. Поэтому, отменив его сейчас, мы просто разрушим планы людей на будущее”. Позже всех успокоила заместитель председателя правительства Ольга Голодец, заявив, что правительство РФ будет последовательно настаивать на продлении программы материнского капитала: “Программа абсолютно необходима населению, она показала хорошие результаты, нацелена на средний класс, направлена на поощрение материнства”. Мамочки знают, на что имеют право С 2007 года в норильском управлении Пенсионного фонда России приняли 7063 заявления на выдачу сертификатов, из них 382 – с января этого года. – Первое время, когда только начинал действовать закон, было достаточно большое количество обращений, на сегодня ситуация изменилась. Оформление и выдача сертификатов на материнский капитал временными рамками не ограничена, к нам до сих пор обращаются мамочки, чьи дети родились в 2007 году, – говорит и.о. начальника отдела социальных выплат управления Пенсионного фонда России в городе Норильске Елена Пинчук. – Документ можно оформить в любое время после рождения второго, третьего и последующих детей. В 2007 году было выдано 459 сертификатов, в следующем году – 573. Самое большое количество было в 2009-м – 1397. В последующие годы цифра выданных сертификатов колебалась в районе одной тысячи, так как мамы поняли, что спешить некуда. В прошлом году было оформлено 1165 сертификатов. Отмечу, мамочки  знают, на что и при каких условиях можно использовать материнский капитал, как он индексируется. Информация о том, какие документы нужны для оформления сертификата, размещена на сайте ПФ, и многие к нам уже приходят с полным пакетом документов. По закону решение по заявлению на сертификат выносится в срок не более одного месяца. После проверки документов, а также получения ответов на запросы в загс, опеку и полицию выносится положительное или отрицательное решение. Об этом заявителя извещают уведомлением. Если решение положительное, выдается бланк государственного сертификата. – Каждый год сумма индексируется вне зависимости от того, полная она или является остатком от потраченного, даже если, к примеру, осталось 20 копеек, – объясняет Елена Петровна. – У нас были случаи, когда мамочки по одному и тому же кредиту на приобретение жилья два раза подавали документы. К примеру, подали документы в декабре на 408 тысяч рублей, решение по заявлению вынесено в январе следующего года, когда произошла индексация, – сумма стала 429 тысяч. Появляется остаток. Его можно потратить на тот же кредит, повторно подав документы в Пенсионный фонд. Напомню, кредит на приобретение жилья – единственное, на что можно использовать материнский капитал до того, как ребенку исполнится три года. По закону на остальные направления подать заявление можно только после исполнения ребенку трех лет. – В июне 2013 года вступил в силу Федеральный закон №128, в котором четко определены условия подачи документов на распоряжение материнским капиталом, направленных на приобретение или строительство жилья при заключении договоров с кредитными организациями, микрофинансовыми, кредитно-потребительскими кооперативами и иными организациями. Теперь в документах должно четко прослеживаться получение займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации. Это мы видим по платежным документам организации, с которой заключен договор. Данная мера была принята во избежание обналичивания государственного сертификата, – дополнила наша собеседница. Заявления о распоряжении материнским капиталом в норильском управлении ПФ принимают с 2009 года. С того момента реализовано 1715 сертификатов на покупку или строительство жилья. На распоряжение по образованию принято 143 заявления. На формирование накопительной части трудовой пенсии было подано всего одно заявление. Однако заявитель передумал и отказался. Так можно сделать только до дня назначения накопительной части трудовой пенсии. То же самое относится и к двум другим направлениям использования маткапитала. – Большая часть семей вкладывает деньги материнского капитала в строительство жилья на материке. Там же берут кредиты, а все документы на реализацию сертификата можно подать в Норильске. Оформить, получить сертификат, а также подать заявление на распоряжение материнским капиталом заявитель имеет право в любой точке России. Мамочки не привязаны к месту прописки. Все эти операции они могут сделать по фактическому месту проживания, если даже нет временной регистрации, – отмечает Елена Петровна. – Материнский капитал – помощь значимая, особенно молодым семьям. Возникают ситуации, когда банки отказываются оформлять кредиты. Тогда владелец сертификата может предоставить в банк справку о состоянии своего финансово-лицевого счета по маткапиталу, и в таком случае заявление о кредите (займе) будет рассмотрено индивидуально. Говорить о прямой связи между введением меры социальной поддержки семей и увеличением рождаемости я не берусь. Однако отмечу, что оформлять сертификаты нередко приходят мамы, у которых в семье родился третий и четвертый ребенок. Пусть норильчанки рожают Медики также не стали проводить прямых параллелей между действием меры господдержки и поднятием рождаемости. Однако в Норильском территориальном отделе Министерства здравоохранения Красноярского края отметили: статистика говорит сама за себя. С момента введения меры господдержки матерей тенденция все-таки прослеживается. До принятия закона о материнском капитале наблюдалось колебание цифр: в 2003-м на свет появилось 2752 ребенка, в следующем году – 2510, в дальнейшие два года – 2399 и 2322 ребенка. С 2007-го статистика держалась на уровне более 2400 детей. Всплеск рождаемости в Норильске начался с 2011 года – тогда родились 2546 норильчан. В следующем году уже 2760 детей, в прошлом году – 2727 ребятишек. – Мы можем отметить, что после 2007 года наблюдается рост рождаемости. 2012-й и 2013 годы были самыми высокими по этому уровню. Возможно, мера господдержки для принятия решения матерями о рождении второго, третьего и последующих детей являлась одной из стимулирующих. Норильский родильный дом справляется со всеми нагрузками. У нас всего достаточно. Мы всегда готовы, пусть норильчанки рожают, – отметили норильские врачи. Оставить или добавить В свете бурных обсуждений, решающих дальнейшую судьбу материнского капитала, “ЗВ” спросил у норильчанок, в семьях которых два и более ребенка, что они думают о мере соцподдержки и стоит ли ее изменить.   – Вещь хорошая. У семьи есть подспорье. Правда, для покупки жилья сумма небольшая, а вот для получения образования вполне достаточно. Сертификат о материнском капитале я получила в 2009 году, через некоторое время после рождения второго ребенка. Документ оформила спокойно. Без проблем мы подали документы и на то, чтобы можно было взять 12 тысяч рублей с маткапитала на неотложные нужды семьи, – вспоминает Евгения Михлюева, мама двоих детей. –  Изначально думала, что сумма сертификата постоянная. Оказывается, ее каждый год индексируют. Об этом ежегодно сообщалось в письмах из Пенсионного фонда. Деньги пока решили потратить на обучение детей: у них небольшая разница в возрасте, поэтому придется накладно. Сразу двоих тяжело учить. Если что-то поменяется в будущем, то, возможно, деньги потратим на недвижимость. Когда мы узнали о том, что в нашей семье появится второй ребенок, мне было все равно – есть материнский капитал или нет. Столько было эмоций и других забот! У меня и мысли не было о финансовом аспекте события. – В нашей семье второй ребенок появился в 2012 году, тогда же я и оформила сертификат. Сумма маткапитала на тот момент составляла 387 тысяч рублей. Всю информацию о подарке государства я узнала на сайте Пенсионного фонда России, в специальном разделе: www.pfrf.ru/family_capital. Один пункт, на что можно потратить деньги, нас устроил: погашение кредита на покупку квартиры. Получилось так, что за полтора года до рождения второго ребенка мы купили квартиру в кредит, за нее нужно было платить еще года три. В норильском управлении Пенсионного фонда мне объяснили, что уже сейчас до исполнения малышу трех лет мы можем погасить кредит, – рассказывает молодая мама Полина Любимая. – Мы с мужем решили не идти длинным путем – через нотариуса, а сразу направились в Росрегистрацию. Договор дарения, чтобы распределить доли между детьми, можно составить в любом риэлторском агентстве, стоит он недорого. Этот договор, наши паспорта и свидетельства о рождении детей, а также госпошлины мы подали в регистрационную палату. Через три недели документы были готовы. Однако пока я собирала документы для подачи в Пенсионный фонд, причем с грудным ребенком на руках да еще норильской зимой, наступил 2013 год. Материнский капитал проиндексировали на 22 тысячи рублей. Сумма превышала наш остаток по кредиту на 50 тысяч. В течение двух месяцев после подачи документов на распоряжение средствами материнского капитала сотрудники Пенсионного фонда связались с нашим банком-заемщиком, и кредит был погашен. У нас осталось полсотни тысяч от маткапитала, которые в этом году снова проиндексировали еще на 20 тысяч рублей. Теперь этими деньгами мы не сможем воспользоваться, пока сыну не исполнится три года. – Сертификат на получение маткапитала я оформила в прошлом году, когда второму ребенку исполнилось три года. Решила не торопиться – раньше трех лет его не потратишь, а кредиты на жилье не наш вариант. Если честно, в плане покупки жилья смысл суммы ни о чем. Если бы в Норильске цены на жилье были прежние, можно было бы потратить маткапитал. Мне, чтобы улучшить жилищные условия, надо 3,5 млн рублей. И что мне эти 429 тысяч сертификата? Пока пусть деньги лежат и каждый год индексируются, – уверенно заявляет мама двоих детей Антонина Кривенко. – Однозначно на пенсионный счет деньги переводить не буду, так как бессмысленное это занятие. Этот пункт я бы вообще исключила из списка, куда вложить деньги. Как и у многих норильчан, в планах – приобретение жилья на материке, на него и потратим маткапитал. Других вариантов я не вижу. Сейчас говорят, что хотят отменить оплату обучения с помощью маткапитала, оставить только улучшение жилищных условий. Надеюсь, этого не произойдет. Обучение в вузах недешевое, и когда мои дети пойдут учиться в институты, цены изменятся, как раз маткапитал и пригодится. Честно говоря, на сертификат у меня были немного другие планы. Когда я его получала, обсуждалась инициатива тратить маткапитал на приобретение машины. Но не сложилось. Мы ее все равно купили, влезли в кредит. Считаю, что нужно расширить возможности, куда потратить маткапитал: естественно, на улучшение жилищных условий, обязательно на лечение детей, на образование, покупку машины, а потом все остальное, если посчитают нужным включить в список.