Совет Федерации, несмотря на отсутствие единодушия в своих рядах, в целом одобрил закон, меняющий правила бесплатного провоза багажа для невозвратных авиабилетов. Однако сенаторы обязали Минтранс к осени переработать документ – в частности, изменить предложенные нормы для ручной клади. По замыслу Минтранса, ее максимальный вес в 5 кг должен включать книги, мобильные телефоны, ноутбуки, фотоаппараты, видеокамеры, верхнюю одежду. Пока эти предметы можно провозить бесплатно сверх нормативов.

Согласно законопроекту, который был представлен Министерством транспорта Российской Федерации, авиакомпании сами будут вправе решать: делать ли для пассажиров, которые приобрели самые дешевые, невозвратные билеты, бесплатным провоз вещей. Напомним: до сих пор доплаты требовал только сверхнормативный багаж, все остальное было включено в стоимость билета по определению, ручная кладь не выносилась как отдельная услуга. В Минтрансе считают, что законопроект мог бы способствовать удешевлению билетов для тех, кто путешествует налегке. В ведомстве предполагают, что таким образом удастся снизить стоимость билетов по невозвратным тарифам авиакомпаний на 10–20%. Между тем отсутствие в списке верхней одежды, зонтов, ноутбуков, мобильных телефонов, книг вызвало в Совете Федерации определенные вопросы к законопроекту. В перечне предметов, разрешенных к бесплатному провозу на борту в ручной клади, значатся только сумочка или портфель, детское питание, костюм в портпледе, детская люлька, костыли, складное кресло-каталка. – Получится, что у людей, живущих на Севере, где только авиация, и вылетающих в отпуск, будут существенные переплаты. Каким образом министерство собирается решать этот вопрос? – поинтересовался первый заместитель председателя Заксобрания Красноярского края Валерий Семенов. Недопонимание между сенаторами и Минтрансом привело к тому, что ведомство распространило специальное заявление с пояснениями: и верхнюю одежду, и телефоны, и ноутбуки по-прежнему можно будет проносить на борт в качестве ручной клади бесплатно. – Если закон затрагивает права граждан, все процедуры должны быть прописаны в тексте закона либо к моменту одобрения этого закона – в проекте подзаконного акта, в котором будет гарантировано соблюдение прав граждан, – высказался по этому поводу председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. – Так как к моменту рассмотрения закона об отмене бесплатного багажа для невозвратных билетов на заседании нашего комитета проект подзаконного акта не был представлен и при этом подразумевалось уменьшение объема прав граждан, комитет принял решение об отклонении закона с созданием согласительной комиссии. Размещенный после этого проект приказа Минтранса показал нашу правоту. Опасения действительно были небезосновательны: коллеги из Минтранса сделали попытку значительно урезать права граждан в части размещения на борту самолета необходимых личных вещей. Было предложено исключить из списка вещей, разрешенных брать с собой на борт бесплатно, верхнюю одежду, телефон, ноутбук… Наши доводы были услышаны в ходе пленарного заседания Совета Федерации, и, несмотря на то что закон был одобрен палатой, принято жесткое протокольное поручение, согласно которому наш комитет и Комитет по экономической политике будут непосредственно контролировать процесс обсуждения и принятия изменений в Федеральные авиационные правила. Минтранс на первом заседании осенней сессии должен отчитаться об учете замечаний членов Совета Федерации. Дополнительно отмечу, что мы с коллегой Семеновым голосовали против одобрения этого закона. Обсуждение поправок в закон назначено на сентябрь. Закон вступит в силу по истечении 60 дней после дня его официального опубликования.